¿QUÉ ES?
Hong Kong [3] se encontraba en un estado de rápido cambio en los años sesenta y setenta. El crecimiento masivo de la población y la rápida expansión de la industria manufacturera aceleraron el ritmo del desarrollo social y económico. El Gobierno no pudo satisfacer las necesidades de la población, lo que provocó un suelo fértil para la corrupción.
La corrupción permeó todas las esferas del sector público. Los equipos de ambulancia exigían dinero antes de recoger a una persona enferma, era necesario ofrecer sobornos a los funcionarios cuando se solicitaba una vivienda pública, la educación y otros servicios públicos. La corrupción era particularmente grave en la Policía. Policías corruptos ofrecieron protección a actividades de vicio, juegos de azar y drogas. [4]
Sin embargo, la resolución firme para erradicar la corrupción de su sociedad tuvo su inicio en el año 1973 ante la exigencia de la ciudadanía y la falta de legitimidad de los funcionarios, de los cargos públicos y del gobierno. [5]
La Comisión Independiente contra la Corrupción (ICAC por sus siglas en inglés) se estableció en febrero de 1974. Desde su inicio, la Comisión se ha comprometido a combatir la corrupción utilizando un enfoque triple de aplicación de la ley, prevención y educación. [6]
¿QUIÉNES INTERVIENEN?
La Comisión Independiente contra la Corrupción (ICAC, por sus siglas en inglés)
¿CÓMO FUNCIONA?
La ICAC recibió amplias facultades para perseguir la corrupción. El objetivo era proveerla de total independencia. En ese sentido, se dispuso que la ICAC reportara directamente al gobernador y no por medio de alguna dependencia legislativa o ejecutiva. Asimismo, se establecieron comités asesores integrados por ciudadanos, en los que se incluyeron a críticos del gobierno.
De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), la ICAC combate a la corrupción en tres frentes: investigación, prevención y educación. Está dividida en tres departamentos funcionales [7]:
· Departamento de Operaciones: recibe, analiza e investiga los reportes de sospechas de delitos de corrupción.
· Departamento de Relaciones Comunitarias: educa al público contra los males de la corrupción y consigue el apoyo del público para combatir la corrupción.
· Departamento para Prevención de la Corrupción: examina las prácticas y procedimientos de los departamentos gubernamentales y organismos públicos para reducir las oportunidades de la corrupción y ofrece asesoramiento gratuito y confidencial sobre la prevención de la corrupción a las organizaciones privadas que los soliciten. [8]
¿DE QUÉ MANERA ESTA PRÁCTICA CONTRIBUYE AL COMBATE A LA CORRUPCIÓN?
El ICAC ha adoptado una estrategia única para combatir la corrupción enfocada en tres frentes: aplicación de la ley, prevención y educación. Con ello se ha permitido desarrollar una consciencia pública en la que se reconoció que la prevención era tan importante como la disuasión del delito. [9] Las acciones de combate a la corrupción se dividen entre los tres departamentos que forman parte del ICAC, destacando como buenas prácticas las siguientes:
· El Departamento de Operaciones brinda servicios de reporte y asesorías abiertos al público las 24 horas del día, invita a los denunciantes a entrevistas dentro de las 48 horas posteriores a la presentación del informe y registra las denuncias con total confidencialidad. [10]
· El Departamento de Prevención de la Corrupción lleva a cabo estudios especializados relacionados con la corrupción, supervisa la evolución de políticas públicas y realiza seminarios y talleres temáticos enfocados en grupos objetivo. [11] Además, cuanta con un amplio catálogo de herramientas y recursos de aprendizaje enfocados en la prevención de la corrupción de forma focalizada.
El Departamento de Relaciones Comunitarias: mediante el uso de los medios de comunicación masiva mejora la transparencia del ICAC al publicitar mensajes anticorrupción a diferentes segmentos de la sociedad. [12]
¿CUÁLES FUERON LOS IMPACTOS DE LA PRÁCTICA?
Hong Kong se encuentra actualmente dentro los primeros 20 países menos corruptos de acuerdo con Transparencia Internacional. Este organismo es hoy un ejemplo de buena práctica de cómo dotar de capacidades y facultades adecuadas a un órgano de combate a la corrupción [13].
Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Anual ICAC 2020, la mayoría de los encuestados (72.4%) consideraron que el trabajo anticorrupción de ICAC es efectivo. Respecto a la experiencia de reportar la corrupción, la encuesta mostró que el 98.4% de los encuestados indicó que no se habían topado con la corrupción en último año. [14]
La ICAC ha trabajado en mejorar su colaboración internacional en la lucha contra la corrupción en el marco de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, realizando acciones de cooperación con diversos gobiernos como Vietnam, Indonesia, Mongolia, Serbia y Japón. [15]
DESCARGA DE FICHA
Si quieres descargar la ficha de información de la buena práctica, puedes hacerlo aquí .
FUENTES CONSULTADAS
[1] El Índice de Percepción de la Corrupción elaborado por Transparencia Internacional combina datos de una variedad de fuentes distintas que recogen las percepciones que tienen empresarios y especialistas de 180 países y territorios sobre los niveles de corrupción en el sector público. Para mayor referencia, véase el sitio de publicación del Índice de Percepción de la Corrupción 2020, disponible en: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/
[2] El IPC2020 utiliza una escala de 0 a 100. 100 podría entenderse “sin corrupción” y 0 podría entenderse como “altamente corrupto”.
[3] NOTA: La información del Banco de Buenas Prácticas es de carácter informativo. Las prácticas no son evaluadas bajo ninguna metodología o criterios específicos.
[4] ICAC (consultado en mayo de 2021). About ICAC. Disponible en:https://www.icac.org.hk/en/about/history/index.html
[5] Lucena Cid, Isabel V. (2016). La lucha contra la corrupción política. Hong Kong un modelo de buenas prácticas. Disponible en: https://revistas.ucm.es/index.php/CGAP/article/viewFile/55086/50163
[6] ICAC. Op. Cit.
[7] IMCO (2015). La Corrupción en México: Transamos y no Avanzamos. Disponible en: http://imco.org.mx/indices/la-corrupcion-en-mexico/capitulos/analisis/lecciones-internacionales-del-combate-a-la-corrupcion
[8] ICAC (consultado en mayo de 2021). About ICAC. Organization Structure. Disponible en: https://www.icac.org.hk/en/about/struct/index.html
[9] ICAC. Op. Cit.
[10] ICAC (consultado en mayo de 2021). Operations Department. Our work. Disponible en: https://www.icac.org.hk/en/ops/work/rc/index.html
[11] ICAC (consultado en mayo de 2021). Corruption Prevention Department. Our work. Disponible en: https://www.icac.org.hk/en/cpd/work/ps/index.html
[12] ICAC (consultado en mayo de 2021). Community Relations Department. Our Work. Disponible en: https://www.icac.org.hk/en/crd/work/mco/index.html
[13] IMCO. Op. Cit., p. 102
[14] ICAC (consultado en mayo de 2021). Annual Survey. Findings of Survey 2020. Disponible en: https://www.icac.org.hk/en/survey/finding/index.html
[15] ICAC (consultado en mayo de 2021). ICAC officers shared experience around the globe to sustain international Partnership against corruption. Disponible en: https://www.icac.org.hk/en/intl-persp/news/e-alert/dec19/index.html
